Nếu sau so sánh nhất mà ta dùng to-V thì lúc đó:

Cái đó phải là cái lớn nhất, mới nhất, cao nhất, trẻ nhất, … mà đã từng làm hành động đó tính đến nay hoặc tính đến thời điểm hành động xảy ra.

Ví dụ:

○ The biggest problem to face humanity is climate change.
= Vấn đề lớn nhất mà từng gây khó khăn cho nhân loại là thay đổi khí hậu.

(vấn đề lớn nhất từ đước đến nay)

○ He was the youngest scientist to win a Nobel Prize.
= Anh ấy là nhà khoa học trẻ nhất từng giành Giải Nobel.

(người trẻ nhất từng giành giải Nobel từ trước đó cho đến thời điểm anh ấy được giải)

Trong câu em hỏi thì vấn đề đó chỉ là vấn đề lớn nhất mà đang gây khó cho nền kinh tế ở thời điểm hiện tại, chứ không phải lớn nhất từ trước đến nay.

○ The biggest problem facing our economy is the increase of unemployment rate.
= Vấn đề lớn nhất mà đang gây khó cho nền kinh tế là sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp.

Do đó, ta không dùng to-V ở đây, mà dùng V-ing như rút gọn mệnh đề quan hệ bình thường.